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对标对表 真抓实干 确保全县城镇建设三年行动计划全面实现

作者:长顺县政府办秘书四科   来源:四科   发布日期:2017-09-21 15:36:36   浏览次数:
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对标对表 真抓实干

  

确保全县城镇建设三年行动计划全面实现

  

——在全县小城镇建设现场观摩会暨城镇建设三年行动计划推进会上的讲话

  

县政府副县长  周兴邦

  

 

  各位领导、同志们:

  今天召开全县小城镇建设现场观摩会暨城镇建设三年行动计划推进会。目的是通过观摩各乡镇小城镇建设进展情况,总结上半年小城镇建设工作情况,安排部署下半年小城镇相关工作。刚才,我们现场观摩了白云山镇小城镇建设情况,住建局也通报了各乡镇小城镇三年行动计划工作完成情况,白云山镇和代化镇、鼓扬镇分别作了交流发言和表态发言。稍后,友军县长还要就如何抓好小城镇建设作要求,请大家务必认真学习领会并迅速抓好贯彻落实。下面我就小城镇建设讲三点意见。

  一、肯定成绩,正视不足,切实增强抓好小城镇建设的信心和决心

  为深入贯彻落实中央、省、州城镇建设工作会议精神,扎实推进“三篇文章”发展布局,我县启动了城镇建设三年行动计划,每个乡镇每年投入1500万元,围绕示范小城镇建设标准,研究出台了《支持小城镇发展的十条意见》等政策措施,全面攻坚小城镇建设。总体看,上半年,各乡镇的小城镇建设平稳推进,主要体现在以下四个方面。一是规划引领更加明显。各乡镇对小城镇建设的思路更加清晰,更加注重发挥规划引领的指导作用。规划的数量和质量有了明显提升。上半年,各乡镇共编制完成各类规划42个,通过县级规划评审32个,开工建设25个。二是城镇化步入快车道。小城镇成为城镇化发展的重要平台,特别是随着乡镇区划调整、易地移民搬迁等各项政策的不断落实,小城镇聚集效应不断显现。截止目前,全县城镇人口达到10.47万人,城镇化率达到37.65%,其中,县城区以外的城镇人口达到5.74万人,占总城镇人口的50%以上。三是项目拉动效应更加凸显。各乡镇抢抓我县承办旅发大会的契机,围绕示范小城镇“8+X”标准,启动了一批镇区路网改造、风貌改造、垃圾和污水处理、休闲广场等项目。上半年,全县共完成城镇建设投资21.6亿元,同比增长133%;除县城和广顺外,完成城镇建设投资4.2亿元,同比增长114%。四是执法管理更加严格。各乡镇组建了乡镇规划管理委员会,逐步规范了重点区域的规划管控和农民建房的审批,对违法违章建筑查处和打击力度明显提升。上半年,各乡镇共打击违法违章建筑236起、6660平方米。

  在看到成绩的同时,我们更要正视存在的突出问题。一是规划重视不够。部分乡镇的城镇总体规划和控制性详细规划至今任没有完成评审。对本乡镇如何发展思考不深入、不透彻,存在边规划边建设的现象。二是项目推动缓慢。城镇建设三年行动计划中明确的项目开工率不高、项目进度缓慢,部分乡镇存在观望等待的现象。三是重建设轻管理现象突出。城镇管理缺位导致镇区环境卫生“脏、乱、差”。一些乡镇的公共设施、休闲广场、绿化亮化等毁坏破损严重。四是部门指导不力。导致乡镇不知道如何抓小城镇建设,存在“各人自扫门前雪”的现象。以上这些问题务必请各乡镇、各部门高度重视,并在下一步工作中切实加以整改落实。

  二、对标对表,突出重点,全力推动城镇建设三年行动计划首战告捷

  城镇建设三年行动计划总体要求是“一年打基础、两年见成效、三年大变样”。今年是我县城镇建设三年行动计划的开局之年,也是完善小城镇基础配套的攻坚之年。各乡镇、各部门必须提高思想认识,狠抓工作落实。

  (一)坚持规划引领,强化顶层设计。规划是城镇建设的“第一颗扣子”,第一颗扣子口不好,就会导致后期建设和管理出现“错位”。一是要精准定位抓规划。规划设计就是把“蓝图”变为“现实”的具体转化过程,我县典型的山形地貌决定了小城镇的发展定位不能“摊大饼”,只能是“蒸小笼”。各乡镇要充分研究分析本乡镇区位、人口、产业、资源等优势和不足,理清发展思路,切忌好高骛远,找准发展定位,围绕定位抓好规划编制。二是要围绕特色抓规划。特色是小城镇建设的立身之本,没有特色就会“千镇一面”,我县各乡镇地域、人文、资源、区位各有特色、各有优势,要谋划好、坚持好、发挥好、弘扬好属于自己的特色“符号”,并贯穿于各项规划设计全过程,多在“特色”上下功夫。三是要因地制宜抓规划。规划设计关键是把“发展蓝图”落到具体的“地形图”上,必须要尊重自然、因地制宜。乡镇在编制完善城镇总规时,最好同步深化到控制性详细规划层面,确保细化到每一个地块。目前,没有完成总规和控规编制评审的乡镇,再给1个月时间抓紧完善,确保在9月底前全部完成县级评审,真正实现乡镇规划全覆盖。同时,今年要求完成50%以上的村庄规划编制,请住建局抓紧安排并指导好各乡镇启动编制工作。

  (二)坚持基础先行,强化项目拉动。政府投资主要是完善基础配套设施,但不能大包大揽,要结合本乡镇实际谋划好、落实好、推动好项目。一是围绕基础谋划项目。各乡镇要对照“8+X”示范小城镇的建设标准和《城镇建设三年行动计划项目清单》,按照“缺什么补什么”的原则,全面推进城镇基础设施建设,其中,下半年要突出“六个硬任务”,即:乡镇镇区道路“白改黑”改造要全部完成;乡镇垃圾处理项目要全部建成,镇区内垃圾要实现集中收集;乡镇污水处理项目要全部建成,镇区内污水实现集中处理;建成或完善一个市民广??;建成或完善一个农贸市??;建成或完善一个镇区公共停车场。同时,要做好项目谋划,近期棚户区改造政策有所调整,乡镇镇区将允许实施棚户区改造,我县2018年计划申报棚户区改造3100户,请各乡镇结合实际抓紧摸底申报棚户区改造计划。二是因地制宜落实项目。各乡镇小城镇发展的实际情况不同,不能搞“摊大饼”、“一刀切”。广顺镇作为全省示范小城镇,是我县融贵阳连贵安的重要“桥头堡”,也是我县未来县域经济发展的重要“引擎”,在规划和项目建设要高起点、高标准进行谋划建设。代化镇作为极贫乡镇,是我县脱贫攻坚的“窗口”,要按照“8+X”示范小城镇建设标准进行规划和建设,重点全力加快镇区路网改造、风貌整治、绿化亮化及农贸市场、市政广场、污水垃圾处理等配套项目建设。敦操乡是我县“背篼干部”精神的发源地,地处我县最南端、人口相对较少,规划建设规模必须适度,重点在特色上下工夫。白云山、摆所、鼓扬等乡镇要按照“8+X”示范小城镇建设标准,要结合区位、人口、产业、资源等自身优势,适度超前规划发展小城镇。三是科学统筹推动项目。一方面,要按照“先规划后实施、先地下后地上”的原则加强项目的统筹推进。在项目具体建设中,各乡镇都要统筹协调各个项目,特别是道路改造与地下管网等隐蔽工程,能同步施工的就同步施工,最大程度避免重复开挖道路的情况。另一方面,要强化项目的跟踪监管,坚持“管项目必须管手续”的原则,严格按照工程项目基本建设程序完善项目建设手续;县住建局等部门要主动加强对乡镇的指导和培训力度,特别是对分管小城镇建设的同志要强化工程项目建设程序、项目建设管理等业务培训指导,不断增强乡镇干部抓小城镇项目建设的能力。

  (三)坚持建管并重,强化综合管理。城镇建设三分靠建、七分靠管。各乡镇要把城镇管理作为小城镇发展的一项重要任务来抓。一是加强城乡规划管理。各乡镇要建立完善乡镇规划管理委员会机构和规划管理审批制度。在镇区规划红线范围内必须坚持实行最严格的规划管理制度,镇区规划范围内所有建设行为必报乡镇规委办研究后审批,对未按规划要求乱审批的要实行责任倒查机制。同时,在镇区规划红线范围以外各乡镇要抓紧编制村庄规划。意见明确要求到2018年底30户以上农村居民点实现村庄规划全覆盖,并全面推行农民建房规划许可制度,各乡镇要切实加强农民建房的规划审批管理,对未按要求乱审批的要严肃追究相关责任人责任。二是切实规范农民建房行为。各乡镇要按照《长顺县农民集中建房管理暂行规定》,在镇区完成1个以上农民集中建房点。近期,省政府正在研究出台《关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》,意见中明确农民申请宅基地建房要实行“五个一律”,即:不符合村庄规划的一律不批,未经村民会议研究同意的一律不批,不符合“一户一宅”的一律不批,将原有住宅出卖、出租或赠与后再申请宅基地的一律不批,申请异地新建住房不签订旧宅基地退出协议的一律不批。同时,意见还要求整合土地增减挂钩等激励政策,逐步引导农民向30户以上农村居民点集中。各乡镇要切实加强农民建房的规划、建设和管理,坚决遏制“乱建房、建大房、背大账”的现象。三是坚决管住“两违”行为。各乡镇要把违法违章建筑作为一项硬任务来抓。近期,县政府将根据省州政策,进一步修改完善《严格查处控制违法违章建设行为的考核办法》,各乡镇是查处控制“两违”的责任主体,必须切实履行主体责任,要建立完善网格化无缝对接的“两违”巡查机制,对一切违法违章建设行为必须零容忍,要做到占地就退、出土就拆,让违法违章建设行为“不敢建、建不起”,不给“两违”留有任何余地空间。四是强化城镇综合执法管理。各乡镇要在完善硬件的同时,着力在规范城镇环境卫生、管理秩序、文明建设等方面下功夫,要重拳整治镇区车辆乱停乱放、占道经营、乱倒乱排等突出问题。要以“多彩贵州·文明行动”为抓手,坚持每月开展综合评比,全力整治镇村脏、乱、差现象,提升城乡形象。

  (四)坚持培育业态,强化城镇经营。小城镇建设应该遵循“政府投资撬动、融资建设驱动、商业开发带动、民间消费拉动”的理念,用经营城镇的思维抓好业态的培育。一是加快聚集人气。新型城镇化的核心是人,人口规模决定了城镇规模。各乡镇要充分用好用活乡镇行政区划调整、易地扶贫搬迁、全县中小学布局调整等政策机遇,发挥好中心集镇在新型城镇化进程中的“主战场”作用,扩大中心集镇的聚集效应;今年,我县还将研究出台农民转移人口市民化改革措施,整合叠加优势资源,完善基础配套和社会保障体系,鼓励引导更多农村人口向城镇集聚。二是加快商业开发。目前,除长寨、广顺外,其余乡镇尚未房地产开发项目。各乡镇年内要争取谋划1个房地产商业开发项目,各乡镇要结合本地实际情况,积极引进有实力的开发商探索尝试“新型农贸市场”、“民族风情街”等模式逐步带动房地产开发。三是加快业态培育。坚持产城融合、产城一体化发展,结合本地优势,用好用活《支持服务业发展的奖励办法》等政策意见,大力发展乡村休闲旅游、生态观光体验等服务业,着重培育地方特色餐饮、观光旅游、休闲娱乐等配套服务业;同时,有条件的乡镇要开展“划行规市”,整体规划建材、商贸、农贸市场等业态布局,打造特色鲜明的专业市场。

  三、强化保障,狠抓督查,确保小城镇建设的各项工作落地落细

  抓好小城镇建设是加快新型城镇化的必然要求,也是助推脱贫攻坚的重要途径,各乡镇要提高认识,强化保障措施,确保小城镇建设各项工作落到实处。

  (一)强化组织保障。乡镇要切实扛起主体责任,要明确一名党政主要领导亲自抓,进一步调整充实城镇建设队伍,建立完善乡镇规划管理机制、项目建设责任机制、城镇管理长效机制,层层压实责任;县住建部门加强对乡镇小城镇建设的分类指导,所有局班子成员按照“一对一”的原则全部挂帮到7个乡镇,兼任乡镇小城镇建设的顾问,并与挂帮的乡镇小城镇建设进行同考核、同评比。

  (二)强化资金保障。各乡镇要合理使用1500万元的小城镇建设基金,撬动更多的社会资本参与小城镇的建设投资;要用好用活《关于支持小城镇发展的十条意见》、《关于促进房地产业健康发展的六条意见》、《关于农民集中建房管理规定》等激励政策;同时,县直各部门积极争取各类资金项目,按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则支持小城镇建设发展,保障小城镇建设资金需求。

  (三)强化跟踪督查。县“两办”、督查督办局、住建局等部门要对照《城镇建设三年行动计划项目清单》定期开展联合督查和专项考核。原则上每个月至少开展一次全覆盖督查指导,与乡镇一起商量解决项目推进过程中存在的问题,帮助乡镇圆满完成城镇建设三年行动计划目标。

  同志们,春来潮涌东风劲,扬帆奋进正当时。让我们在县委、县政府的坚强领导下,抢抓机遇,砥砺前行,为谱写我县小城镇建设发展新篇章而努力奋斗。

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